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重大行政決策程序不可“任性” 依法而為是必選項!

發布日期:2019-11-20 13:59  閱讀: 次 字體:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

    為加快推進法治政府建設,強化行政權力製約監督,更好地維護改革發展穩定大局,日前,李克強總理簽署國務院令,公布《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》),自201991日起施行。今天上午,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,司法部副部長熊選國、司法部法治調研局局長李明征介紹《重大行政決策程序暫行條例》有關情況,並答記者問。會上傳遞出的主要信息是:重大行政決策程序不可“任性”,依法而為成為了必選項。

    談及《條例》出台的背景,熊選國說,黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視科學民主依法決策。黨的十八屆四中全會提出,健全依法決策機製,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。201512月,黨中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,提出了推進行政決策科學化、民主化、法治化的具體目標和措施。

    近年來,很多地方政府出台了規範重大行政決策程序的製度文件,科學民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實踐中,仍有不少問題需要進一步規範:一些地方行政決策尊重客觀規律不夠,聽取群眾意見不充分,違法決策、專斷決策、應及時決策而久拖不決等問題較為突出;一些關係國計民生的重大項目因當地群眾不了解、不理解、不支持而引發群體性事件,導致項目無法落地或者匆匆下馬。這些問題嚴重損害政府公信力,有損營商環境,影響改革推進和經濟社會發展。為進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化,提高重大行政決策的質量和效率,有必要製定出台專門的行政法規。

    熊選國介紹說,在黨中央、國務院的領導下,司法部經廣泛深入調研,反複研究論證,多方麵征求意見形成《條例》草案,報經國務院同意後,於今年225日經中央全麵依法治國委員會第二次會議審議通過。《條例》分6章、共44條,對重大行政決策事項範圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方麵作出了具體規定。


    一是明確了重大行政決策事項範圍

    《條例》明確了包括製定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方麵的重大公共政策和措施,製定經濟和社會發展等方麵的重要規劃,決定在本行政區域實施的重大公共建設項目等五個方麵重大行政決策事項,同時允許決策機關結合職責權限和本地實際確定決策事項目錄、標準,經同級黨委同意後向社會公布並根據實際情況調整。

    二是細化了重大行政決策的作出程序

    《條例》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重點,逐一明確、細化這五大法定程序的具體要求。《條例》還對重大行政決策的啟動、公布等作了規定。


    三是規範了重大行政決策的調整程序

    《條例》在建立健全決策執行中的問題反饋機製和決策後評估製度基礎上,規定依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行,需要作出重大調整的,應當履行相關法定程序。


    四是完善了重大行政決策責任追究製度

    《條例》規定決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔製度,對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,倒查責任並實行終身責任追究。


   “規範重大行政決策程序,是建設法治國家、法治政府的必然要求,是完善中國特色社會主義法治體係、推進國家治理體係和治理能力現代化的重要舉措。作為推進依法行政、加強政府自身建設的一部行政立法,《條例》的出台實施具有重要意義。”熊選國說。

 

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