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劉誌誠:準確把握司法行政工作定位 積極參與構建優化協同高效的政法機構職能體係

發布日期:2019-10-28 11:01  閱讀: 次 字體:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

    5月24日下午,四川省司法廳黨委書記、廳長劉誌誠在全省政法領導幹部學習貫徹習近平總書記重要講話精神專題研討班上作輔導報告。他強調,當前政法領域改革已進入係統性、整體性、重構性變革的新階段。習近平總書記指出,政法係統要在更高起點上,推動改革取得新的突破性進展,加快構建優化協同高效的政法機構職能體係。作為政法機關的重要組成部分,重新組建的司法行政機關要把準發展定位、角色定位和職能定位,在黨委政法委的領導下,主動加強與政法各部門的工作協同,更深入更係統更有機地融入政法工作體係。

  一、把準改革定位,優化動能配置,全麵打造“四力共驅”的司法行政聚合體

    堅持一體導向,切實培育全係統“一家人、一條心、一個目標”的思想共識,提升同心同向的凝聚力。“難在統籌、險在監獄、重在服務、利在長遠”是司法行政最典型、最明顯、最突出的特征。必須把“一家人、一條心、一個目標”作為全省司法行政係統的總準則。“一家人”就是要榮辱與共,“一條心”就是要同心同向,“一個目標”就是要全麵爭創全國一流。通過一體統籌,讓“五根指頭”既伸得開、又收得攏,確保各項業務有機協調、同頻共振,推動司法行政各項工作協調發展、齊頭並進。

堅持價值導向,大力弘揚“忠誠、為民、尚法、擔當”的四川司法行政精神,激發擔當作為的內驅力。“忠誠”就是把黨對司法行政工作的絕對領導作為最高準則,確保司法行政機關永遠對黨忠誠、聽黨指揮。“為民”就是堅持把以人民為中心作為新時代司法行政工作的根本立場,把人民滿意度測評作為觀察工作質量高低的“晴雨表”。“尚法”就是堅持把崇尚法治、厲行法治作為新時代司法行政工作的價值追求,帶頭尊法學法用法守法,在運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾上做表率。“擔當”就是堅持把服務大局作為新時代司法行政工作的基本職責,在服務保障經濟社會高質量發展中展現司法行政機關的新擔當新作為。圍繞踐行“忠誠、為民、尚法、擔當”,全省司法行政係統要統籌開展模範政治機關、人民滿意機關、法治示範機關、優質服務機關“四型機關”創建,用四川司法行政精神畫出全係統的“最大同心圓”。

堅持目標導向,深入實施四川司法行政“五年三步走”發展規劃,形成麵向未來的創造力。一個單位、一個係統必須要有一個清晰的目標和長遠的規劃,才能把思想統一起來、士氣激發起來、力量凝聚起來、行動統一起來。在全麵摸清司法行政省情的基礎上,司法廳製定了全省司法行政“一年一變化、三年鑄特色、五年創一流”的“五年三步走”發展規劃,用“一張藍圖”破解職責分散、條塊分割、區域發展不平衡的難題,充分發揮內部整合、外部融合帶來的乘數、倍數效應,形成法律服務和法治保障的“拳頭效應”。

堅持品質導向,全麵實施全省司法行政標準化、信息化戰略,增強爭創一流的牽引力。社會主要矛盾的變化,對司法行政工作提出了新的更高要求。要更好滿足人民群眾日益多元的法治需求,必須堅持以人民為中心的發展理念,不斷提升法律服務和法治保障水平,推進司法行政工作高質量發展。要以實施標準化戰略為抓手,圍繞“硬件統一標識、管理統一製度、行為統一規範、形象統一風貌、考核統一指標”,組織編製全省司法行政係統標準化體係,全麵提升四川司法行政工作品質。要堅持把信息化作為推進全省司法行政“五年三步走”的引擎工程來抓,積極構建“大平台共享、大係統共治、大數據慧治”的信息化新格局,確保到2020年建成司法行政信息化3.0版,實現指揮快速精準化、執法管理聯動智能化、公共法律服務便捷普惠化和政務管理高效透明化。

  二、把準角色定位,加強工作協同,助力構建“三個結合”的政法事業共同體

    堅持分工與協作相結合,在參與立法、聯動執法、協同司法、牽頭普法中助推政法工作效能提升。在參與立法中,司法行政既提供法治經驗,又承擔行政立法具體任務,貫穿於法治全過程的豐富實踐,能為立法活動提供生動鮮活的法治經驗,讓立法更接地氣、更得民心、更能得到有效執行。在聯動執法中,司法行政機關既有主導職能,又有協助職能,通過健全執法製度、明確執法邊界、完善執法程序、改革執法體製、嚴肅執法責任,全麵規範行政執法。在協同司法中,司法行政既要依法履行刑事執行職責,又要協同推進國家司法職權有效運行,通過指導律師、公證員、司法鑒定人、法律援助工作者等依法參與訴訟活動,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。在牽頭普法中,司法行政既要牽頭抓總,更要協調政法部門通力配合,把法治宣傳教育融入法治實踐全過程、融入執法司法全過程,把每一次執法司法具體實踐轉化為一次生動的法治宣傳教育。法治實踐表明,在整個立法、執法、司法、普法過程中,都需要司法行政與政法各部門相互協作,共同增強政法工作的係統性和協同性。

堅持監督與製約相結合,在規範行政執法、接受司法監督、維護司法公正中助推政法權力規範運行。在行政執法中,司法行政機關代表同級政府對各執法部門和下級人民政府的行政執法實施監督檢查。在刑事執行中,司法行政要主動接受檢察監督和其它政法部門的工作監督。在司法活動中,律師作為辯護人,是控、辯、審“等腰三角形”中的重要一邊,律師在案件和庭審過程中的充分參與,能使控辯平等的製度設計得以實現。司法鑒定結論往往直接影響判決結果,司法鑒定人出庭質證,有助於打消當事人疑慮,提高裁判權威,以更有說服力的方式讓老百姓感受到公平正義。

堅持服務與保障相結合,在法律職業人才選拔、法律服務供給、法治工作統籌中助推政法事業基礎夯實。新時期,司法行政肩負法治保障和法律服務的雙重職責,在政法機關中處於配合協同和基礎性、服務性、保障性地位。在法治人才選拔中,司法行政以法律職業資格考試為平台,通過資格審查、組織考試、審核頒證,為專業化的中國特色社會主義法治工作隊伍建設提供大量“人才儲備”。在公共法律服務體係建設中,司法行政通過建立覆蓋城鄉的網絡、熱線、實體三位一體的公共法律服務體係,讓老百姓請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定、要仲裁、學法律變得方便快捷。在法治四川建設中,司法行政作為黨委法治建設議事協調機構的辦事機構,通過“統”“鏈”“督”,推動把治蜀興川各項事業全麵納入法治化軌道,把法治四川提升到一個新的更高水平。

  三、把準職能定位,勇擔職責使命,深度融入“五維合一”的政法工作有機體

    提高政治站位,深度融入黨總攬全局、協調各方的政法工作領導體係。司法行政機關既是政法機關,更是政治機關,必須嚴格落實政法工作條例,始終把堅持黨的絕對領導作為司法行政的最高政治原則,始終把服從政法委歸口管理作為司法行政的基本政治規矩,始終把加強司法行政黨的建設作為首要政治責任,確保司法行政工作的正確方向。

發揚鬥爭精神,深度融入防範嚴密、打擊有力的政治安全工作體係。堅持把法律作為重要武器,充分發揮司法助理員、法治宣傳員、人民調解員、基層法律服務工作者與廣大人民群眾“零距離”的優勢,築牢群眾防線,維護國家政治安全。

推進共治共享,深度融入聯動融合、集約高效的社會治理體係。司法行政兼備剛性管控、柔性服務和理性調和,是國家重要的柔性治理力量。在工作中,司法行政機關要堅持創新發展新時代“楓橋經驗”,著眼“實現矛盾不上交”,綜合運用法治宣傳、調解、仲裁、複議等手段,構建以法治宣傳為先導、多元調解為基礎、基層治理為支撐、自治法治德治相融合的社會治理體係,最大限度地預防化解社會矛盾糾紛,維護社會和諧穩定。

維護公平正義,深度融入權責統一、規範有序的執法司法權運行體係。要堅持主動與被動、內部與外部、個案與全麵、懲處與救濟相結合,全麵加強行政執法監督,推進嚴格規範公正文明執法。要切實維護律師執業權利,構築牢固的“控辯審”等腰三角形,助力提升司法公信力。要全麵規範刑事執行,堅守安全底線,踐行改造宗旨,加快構建以政治改造為統領的“五大改造”新格局,堅決守住公平正義最後防線。要加強戒毒銜接協作,共同構築戒毒“中轉站”,共同打好禁毒人民戰爭。要促進“兩法銜接”,切實解決有案不移、有案難移問題,形成打擊合力。

堅持以人民為中心,深度融入普惠精準、便捷高效的政法公共服務體係。要堅持以群眾法治需求為導向,以“全業務、全時空”為目標,采取多種手段優化法律服務供給,實現公共法律服務體係建設從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”提升,公共法律服務惠民舉措從“有沒有”向“好不好”轉變,公共法律服務供給產品從“司法行政全業務”向“政法服務全領域”拓展,努力做到有需求就有供給、有空間就有平台、有網絡就能獲取,切實提升人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率。

 

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